δημοτικό συμβούλιο: κανονισμός λειτουργίας

Sunday, January 23, 2011, 00:53 - αιτήσεις-προτάσεις 2011-2014 Ν Νίνου ,στον δήμο
110111 Κανονισμός λειτουργίας του δημοτικού συμβουλίου :

Σκέψεις – προτάσεις Νίκος Νίνος.

1. εισαγωγή :
Ο κανονισμός λειτουργίας ,που καλούμαστε να συμφωνήσουμε ,και να ψηφίσουμε-εγκρίνουμε, είναι ένας αυτοπροσδιορισμός ( από μας τα μέλη του ΔΣ), στόχων και ορίων για
α/ την δημοκρατικότερη λειτουργία του οργάνου,
β/ για την νομιμότερη λειτουργία και το νομιμότερο περιεχόμενο των αποφάσεων,
γ/ την ουσιαστικότερη λειτουργία του οργάνου,
δ/ την αποδοτικότερη λειτουργία του οργάνου.
………..
Στο δημοτικό συμβούλιο έχουμε
α/ το προεδρείο του οργάνου,
β/ τον δήμαρχο ,
α/ δημοτικές παρατάξεις , ( επικεφαλείς και μέλη)
β/ δημοτικούς συμβούλους,
γ/ αιρετούς τοπικών συμβουλίων+εκπροσώ τοπι κονοτήτων, και
γ/ δημότες –ακροατές.

Στο δημοτικό συμβούλιο έχουμε,
Α/ ημερήσια διάταξη ,που έχει συντάξει ο πρόεδρος,
Β/ θέματα εκτός ημερήσιας διάταξης [ που μπορεί να θέσει οποιοσδήποτε εμπλεκόμενος ( δηλ το προεδρείο ( στο οποίο έχουν προτείνει οι υπηρεσίες, αν έχουν, προτάσεις), ο δήμαρχος, οι δημοτικές παρατάξεις, οι δημοτικοί σύμβουλοι].

Για το δημοτικό συμβούλιο, θα έχουμε
α/ θέματα λειτουργικά του δήμου,
β/ προτάσεις των επιτροπών και των νομικών προσώπων του δήμου,
γ/ προτάσεις θεμάτων από τις υπηρεσίες,
δ/ προτάσεις του δημάρχου,
ε/ προτάσεις των δημοτικών παρατάξεων,
στ/ προτάσεις των δημοτικών συμβούλων,
ζ/ προτάσεις των δημοτικών και των τοπικών κοινοτήτων
η/ προτάσεις (φορέων και φυσικών προσώπων) των δημοτών.

Όλα αυτά τα δεδομένα ,πρέπει να αντιμετωπισθούν ,υπό τις οπτιμότερες συνθήκες διαδικασίας, διαλόγου, και συζήτησης, ώστε να οδηγηθούν σε όπτιμες αποφάσεις, προς όφελος της πόλης και των δημοτών!
Προς αυτές τις όπτιμες συνθήκες, οφείλει να στοχεύει ο κανονισμός λειτουργία τον οποίο καλούμαστε να συνθέσουμε και να εγκρίνουμε.
Είναι σαφές, πως οποιαδήποτε μελλοντική προβληματιστική επισήμανση μπορεί να αντιμετωπισθεί με διορθωτική απόφαση, αφού ο υπό πρόταση κανονισμός ψηφίζεται από το ΔΣ και τροποποιείται ,οποτεδήποτε, από το ΔΣ!
……….
1/ Η δημοκρατική λειτουργία απαιτεί την ελεύθερη ανάπτυξη απόψεων και προτάσεων από όλους (δημοτικές παρατάξεις, μέλη του ΔΣ, δήμαρχο, τοπικούς αιρετούς και δημότες)!
Αυτή η απαίτηση – αναγκαιότητα- χρησιμότητα προβαλλόμενη στον λογικό χρόνο διάρκειας ενός δημοτικού συμβουλίου, προβάλλει δύο παραμέτρους :
1-α/ ωρισμένο χρόνο ομιλίας-ανάπτυξης των απόψεων-προτάσεων όλων, και ωρισμένη διαδικασία ( ποιοι ,πόσο, και πόσες φορές μπορούν να μιλήσουν), και
1-β/ ένα λογικό αριθμό θεμάτων κάθε συνεδρίασης, ώστε να μπορούν να συζητηθούν με την ωρισθησόμενη ,ως [1-α] διαδικασία.
Σύμφωνα με το άρθρο 64 παραγρ 6 του «Καλλικράτη» ( Ν 3852/10),τον λόγο παίρνει (κατά προτεραιότητα) ο δήμαρχος, και ομιλούν ο αρμόδιος αντ/ρχος, οι επικεφαλείς των παρατάξεων , ειδικοί αγορητές [που ορίζουν ,γραπτά, στην αρχή της συν/σης οι παρατάξεις].και μπορούν να εγγραφούν ως ομιλητές και δημοτ σύμβουλοι.
Στην ημερήσια διάταξη μπαίνουν όλα τα θέματα που προτείνει ο δήμαρχος και οι 3 θεσμικές επιτροπές [εκτελεστική ,οικονομική ,ποιότητας ζωής].
Εκτός ημερήσιας προτείνουν θέματα, ο πρόεδρος, ο δήμαρχος, οι επικεφαλείς των παρατάξεων.
Το δημοτικό συμβούλιο συγκροτεί επιτροπές για επεξεργασία και εισήγηση θεμάτων αρμοδιότητας του [ αρθρο 70 παραγρ 1,2 του ν 3852/10]
Παράλληλα με τον ν 3852/10 ισχύει ο Ν 3463/06 [ ΚΔΚΚ], άρα ισχύουν τα προβλεπόμενα από το αρθρο 95 για σύγκληση ΔΣ με πρόταση του 1/3 των μελών του ΔΣ ή ολόκληρης της μειοψηφίας, εντός 6 ημερών. Επίσης ισχύει η παραγρ 3 αρθρου 215 ,κατά το οποίο αν καταθέσουν πρόταση τουλάχιστον 25 δημότες αυτή συζητείται στο ΔΣ
>>>>>>>>>>
>>>>>>>>>> πρόταση : ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ κάθε θέματος.
Πρόεδρος+Γραμματέας.. εκφώνηση θέματος, ανάγνωση εισήγησης κλπ εγγράφων.
ομιλητές .
δήμαρχος , επικεφαλείς παρατάξεων , αρμόδιος αντ/ρχος, ειδικοί αγορητές παρατάξεων, δημοτικοί σύμβουλοι, δημότες ,πρόεδρος (απόψεις του , σύνοψη-συμπεράσματα, πρόταση ή προτάσεις για ψηφοφορία).
δευτερολογίες δημάρχου, επικεφαλείς παρατάξεων.
ψηφοφορία.
απόφαση!

Α/ [ είναι αυτονόητο, ότι δεν είναι υποχρεωτικό να μιλήσουν όλοι όσοι προβλέπουμε στην ανωτέρω διαδικασία, αν το θέμα είναι απλό ,αν οι ομιλίες δημάρχου και επικεφαλείς επαρκούν για την ανάπτυξη του θέματος κλπ]
Β/ Στην έναρξη κάθε θέματος, [ανάλογα με το θέμα], θα τίθεται το τμήμα της συνολικής διαδικασίας που θα υλοποιηθεί.
Γ/ Είναι αυτονόητο ,ότι δεν επιτρέπονται διακοπές και παρεμβάσεις στην ομιλία οποιουδήποτε ομιλητή.
Είναι λογικό ,ότι οι ομιλίες οφείλουν να αφορούν το συζητούμενο θέμα ( εντός θέματος).
Δ/ οι ομιλητές που έχουν καλυφθεί ,οφείλουν να δηλώσουν από ποια ομιλία καλύφθηκαν ,ώστε να καταχωρηθεί η άποψη τους στα πρακτικά ίδια με την άποψη από την οποία καλύφθηκαν.
ΧΡΟΝΟΙ ΟΜΙΛΙΑΣ ομιλητών .
Ο πρόεδρος και ο δήμαρχος μέχρι 10 λεπτά.
[ σε εξαιρετικές περιπτώσεις ,ενδιαφέροντος κλπ, μετά από ομόφωνη απόφαση του ΔΣ, μπορεί να δοθεί παράταση χρόνου]
Οι επικεφαλείς των παρατάξεων . ……………….7 λεπτά

Αρμόδιος αντιδήμαρχος …………………………….. 5 λεπτά
Ειδικοί αγορητές των παρατάξεων …………………… 5 λεπτά
Δημοτικοί σύμβουλοι …………………………………..3 λεπτά
Αιρετοί δημοτι και τοπικών κοινοτή ( για τοπικά θέματα) 3 λεπτά
Αιρετοί δημοτ και τοπ κοινοτή και δημότες ………….. 2 λεπτά
Δευτερολογίες .
δήμαρχος …………………… 5 λεπτά
Επικεφαλείς παρατάξεων ….. 3 λεπτά
Πρόεδρος Συμπεράσματα, σύνταξη πρότασης ψηφοφο … 5 λεπτά

>>>>>>>>>>
>>>>>>>>>> πρόταση :α/ Για την διασφάλιση της νομιμότητας των αποφάσεων, να υπάρχει εισήγηση νομικού συμβούλου ,με πλήρη ανάλυση για το νομικό πλαίσιο που διέπει το θέμα και με την πρόταση του.
β/ στο 3ήμερο πριν την συνεδρίαση οπότε εκδίδεται η ημερήσια διάταξη, να υπάρχει πληρότητα του φακέλου των θεμάτων ,{με όλες τις εισηγήσεις κλπ} , αλλιώς τα θέματα να μην μπαίνουν στην ημερήσια.
Με την έκδοση-αποστολή της ημερήσιας διάταξης, να επιδίδονται στους επικεφαλείς των παρατάξεων φάκελος με τις εισηγήσεις κλπ, ώστε να συζητηθούν στις δημοτικές παρατάξεις προ του συμβουλίου.
Για την σύνθεση των φακέλλων που θα δοθούν στους επικεφαλείς θα βοηθά ο υπάλληλος του γραφείου δημοτι παρατάξεων
Επιπρόσθετα, τα ογκώδη στοιχεία { πχ πρ)σμοί νομικών προσώπων, λογ/σμοί – Αναθεωρητικοί πίνακες κλπ} μπορούν να δίδονται σε cd ώστε να αποφεύγονται τα πολλά φωτ/φα.
Ακόμη μπορούν και οι κατά θέμα εισηγήσεις των υπηρεσιών που κατατίθενται στην γραμματεία του προεδρείου, να στέλνονται με ε-μαιλ και στις παρατάξεις ώστε να μειώνεται ο όγκος των φωτ/φων που θα βγούν για τους φακέλλους που θα δίδονται στους επικεφαλείς των δημοτικών παρατάξεων.
Με λίγη οργανωτική προσπάθεια, ο όγκος των περιεχομένων των φακέλλων που θα δίδονται στους επικεφαλείς θα ελαχιστοποιηθεί και πολύ σύντομα θα μηδενισθεί!
γ/ για την τήρηση των προηγουμένων ,να εξαντλείται όλη η αυστηρότητα του υπερεπείγοντος για να τεθεί θέμα εκτός ημερήσιας διάταξης στο ΔΣ! Αλλιώς , η ρήτρα που τέθηκε θα καταστρατηγείται σε μόνιμη βάση.
δ/ για την οικονομία χρόνου στο ΔΣ, να ορισθεί 5μελής επιτροπή εκπροσώπων των παρατάξεων (ή 5μελείς θεματικές επιτροπές) που να εισηγούνται στο ΔΣ για θέματα απλά, διαδικαστικά και «τυπικά». Οι ομόφωνες εισηγήσεις της επιτροπής να συζητούνται σε επίπεδο επικεφαλείς των παρατάξεων, σε ελάχιστο χρόνο.
ε/ οι ημερήσιες διατάξεις να έχουν λογικό αριθμό θεμάτων, ώστε σε συνδυασμό και με την παραγρ δ , να υπάρχει άνετος χρόνος ανάπτυξης πλήρους συζήτησης για τα θέματα που χρειάζονται τέτοια συζήτηση.
Αν υπάρχουν πολλά θέματα ,και είναι αναγκαίο, τότε να γίνονται περισσότερες συνεδριάσεις
στ/ σε κάθε συνεδρίαση να διατίθεται ένας ορισμένος χρόνος, για την «ώρα του πολίτη». Αν όχι σε κάθε συνεδρίαση, τουλάχιστον αυτό να γίνεται στην 1η συνεδρίαση κάθε μήνα.
Στον χρόνο αυτό θα τίθενται αναφορές, κριτικές, προτάσεις, απόψεις κλπ ,που θα έχουν θέσει οι δημότες { φορείς και φυσικά πρόσωπα}. Την παρουσίαση του θέματος θα κάνουν οι ίδιοι οι δημότες,( προσκαλούμενοι από την γραμματεία του ΔΣ), και θα υπάρχουν οι αντίστοιχες προτάσεις-απαντήσεις των αρμοδίων δημοτικών υπηρεσιών. Το δημοτικό συμβούλιο θα παίρνει απόφαση .
ζ/ να καθιερωθεί χρόνος σε συνεδριάσεις, ή ειδική συνεδρίαση, για συζητήσεις «δημοτικού ελέγχου», επί ερωτήσεων ,επερωτήσεων κλπ που καταθέτουν οι δημοτικές παρατάξεις.
η/ να ορισθεί εύλογος χρόνος για εισαγωγή στην ημερήσια διάταξη προτάσεων από τις δημοτικές παρατάξεις { πχ εντός μηνός από την κατάθεση της}. θ/ να ορισθεί εύλογος χρόνος για την εισαγωγή στην ημερήσια διάταξη προτάσεων δημοτών ΄και ομάδων δημοτών { πχ εντός μηνός από την κατάθεση της} ι/ να τηρηθεί με αυστηρότητα η προβλεπόμενη από την νομοθεσία { αρθρο 69 παραγρ 3 Ν 3852/10 και αρθρο 100 παραγρ 3 Ν 3463/06) ενημέρωση των παρατάξεων και των δημοτικών συμβούλων.
[ ια/ να παραχωρηθεί χώρος και γραμματειακή υποστήριξη κλπ, στις παρατάξεις της μειοψηφίας ( ως το άρθρο66 παραγρ 7 του Ν 3852/10).;]